Права при взаємодії з NAV, flyktningtjenesten та introduksjonsprogram
Автор: Стелла Трубаєнко, юридичний радник Українського відділу адвокатської фірми Nierzwicki & Bluszko AS
«Мій куратор сказав, що мені це не належить», «Мені не дозволяють змінити програму», «NAV відмовив, але жодного рішення я не отримав» — з подібними ситуаціями стикається чимало іноземців у Норвегії.
Куратор (veileder) дійсно відіграє важливу роль: допомагає орієнтуватися в системі, обговорює можливі заходи та супроводжує людину. Однак важливо розуміти: усна відповідь куратора та офіційне юридичне рішення — не завжди одне й те саме.
Якщо питання стосується ваших прав, виплат або участі у певній програмі, у передбачених законом випадках має бути прийняте офіційне рішення (vedtak), яке можна перевірити та, за наявності підстав, оскаржити.
NAV і flyktningtjenesten — не одне й те саме
Насамперед необхідно визначити, який саме орган розглядає ваше питання.
NAV займається, зокрема, соціальними виплатами, економічною соціальною допомогою (økonomisk sosialhjelp), заходами, пов’язаними з працевлаштуванням, та іншими видами підтримки.
Питання introduksjonsprogram, introduksjonsstønad та integreringsplan регулюються насамперед integreringsloven і належать до сфери відповідальності муніципалітету. Організаційно ними може займатися flyktningtjenesten, NAV або інший підрозділ конкретної комуни.
Тому перед поданням скарги необхідно встановити: хто саме прийняв рішення і на підставі якого закону.
Від цього залежить і порядок його оскарження.
«Мені сказали ні» — перевірте, чи прийнято офіційне рішення
Усна відповідь працівника не завжди дозволяє зрозуміти, чому людині відмовили та які правові норми були застосовані.
Якщо прийнято офіційне рішення, у ньому повинна міститися інформація про саме рішення та, коли це передбачено законом, порядок його оскарження.
Наприклад, рішення NAV про відмову в економічній соціальній допомозі можна оскаржити. Для таких рішень строк подання скарги зазвичай становить три тижні з моменту отримання рішення.
Тому якщо ви не погоджуєтеся з відповіддю куратора, варто запитати не лише:
«Чому мені відмовили?»
але й:
«Чи існує письмове рішення з цього питання, яке я можу оскаржити?»
Особливо це важливо, коли йдеться про виплати, припинення або зміну програми чи інші рішення, які безпосередньо впливають на права людини.
Проблеми з introduksjonsprogram
Окрема категорія звернень пов’язана з introduksjonsprogram.
Наприклад, людина має вищу освіту та багаторічний професійний досвід, але вважає, що запропонований зміст програми практично не допомагає їй досягти мети — отримати кваліфіковану роботу та стати економічно самостійною.
Тут важливо розуміти дві речі.
З одного боку, учасник не може самостійно визначити будь-який бажаний зміст програми та вимагати від муніципалітету його надати.
З іншого боку, програма не повинна формуватися без індивідуальної оцінки конкретної людини.
Integreringsplan містить, зокрема, цілі та зміст програми. При її формуванні повинні враховуватися індивідуальна ситуація, компетенції та цілі учасника.
Тому при виникненні конфлікту з куратором необхідно аналізувати не лише листування, але й integreringsplan, встановлену sluttmål та офіційні рішення муніципалітету.
Чи можна оскаржити рішення щодо introduksjonsprogram?
Так. Низка рішень, прийнятих відповідно до integreringsloven, може бути оскаржена.
Це може стосуватися, наприклад, відмови в участі у програмі, відмови у продовженні програми, суттєвих змін integreringsplan та інших рішень, які закон визначає як enkeltvedtak.
Як правило, скарга спочатку подається до муніципалітету. Якщо муніципалітет не змінює своє рішення, справа може бути передана до Statsforvalteren для розгляду скарги.
Звичайний строк оскарження становить три тижні з моменту отримання рішення або з моменту, коли особа дізналася про нього.
Крім того, сторона справи за загальним правилом має право ознайомлюватися з її документами.
Тому іноді перед підготовкою скарги доцільно спочатку отримати матеріали та з’ясувати, які факти та оцінки фактично стали підставою для рішення.
Практичний приклад
Учасниця introduksjonsprogram має вищу освіту та декілька років професійного досвіду.
Її мета — повернутися до кваліфікованої роботи в Норвегії. Однак вона вважає, що запропоновані заходи практично не пов’язані ані з її освітою, ані з професійним досвідом.
Куратор відповідає:
«У нас така програма, змінити її неможливо».
Це ще не означає автоматично, що дії муніципалітету є незаконними. Але й вважати питання закритим лише через таку усну відповідь не обов’язково.
Необхідно перевірити integreringsplan, встановлену sluttmål, зміст програми, проведену оцінку компетенцій та те, як муніципалітет обґрунтував своє рішення.
Лише після цього можна визначити, чи існують підстави вимагати зміни рішення або подавати скаргу.
А якщо проблема саме у ставленні куратора?
Не кожен конфлікт є юридичним спором щодо виплат або програми.
Іноді людина отримує належні їй послуги, але стикається з поганою комунікацією, тривалою відсутністю відповідей або вважає ставлення працівника неналежним.
У такому випадку важливо розрізняти оскарження рішення та скаргу на якість обслуговування.
Спочатку необхідно визначити, чого саме ви хочете досягти: змінити юридичне рішення чи поскаржитися на те, як із вами взаємодіє конкретна служба.
Це різні ситуації, які можуть потребувати різних способів дій.
Чи може адвокат спілкуватися з NAV або муніципалітетом замість вас?
Так. У відповідних випадках особа може надати представнику довіреність на ведення справи.
Це особливо корисно, коли ситуація вже стала конфліктною, накопичилося багато документів та листування або людині складно самостійно орієнтуватися в норвезькій юридичній термінології.
Адвокат може проаналізувати документи, встановити правову підставу рішення, підготувати скаргу та вести подальше листування у справі.
Хто оплачує юридичну допомогу?
Важливо розуміти, що держава не оплачує адвоката автоматично при кожному конфлікті з NAV або муніципалітетом.
Можливість отримання безоплатної юридичної допомоги залежить від категорії конкретної справи та встановлених законом умов.
Однак існує ще один важливий механізм.
Якщо адміністративне рішення згодом було змінене на користь особи, за певних умов можна вимагати відшкодування істотних і необхідних витрат, понесених для зміни рішення, у тому числі витрат на юридичну допомогу. Таке право може випливати з правил про sakskostnader.
Тому питання оплати юридичної допомоги також варто оцінювати індивідуально.
Що ми можемо зробити?
Якщо у вас виникли проблеми з NAV, flyktningtjenesten або муніципалітетом, насамперед необхідно з’ясувати, чи існує офіційне рішення, що саме в ньому встановлено та чи можна його оскаржити.
Advokatfirma Nierzwicki & Bluszko AS може допомогти:
— проаналізувати рішення NAV або муніципалітету;
— перевірити integreringsplan та документи щодо introduksjonsprogram;
— запросити та проаналізувати матеріали справи;
— визначити, чи існують підстави для оскарження;
— підготувати klage;
— вести листування з NAV, flyktningtjenesten або муніципалітетом;
— представляти інтереси клієнта за довіреністю;
— оцінити можливість відшкодування витрат на юридичну допомогу.
Не завжди усне «ні» означає, що питання справді закрите. Якщо рішення впливає на ваші права, виплати або участь у програмі, важливо з’ясувати його правову підставу та можливість оскарження.
Стелла Трубаєнко
Юридичний радник Українського відділу
Advokatfirma Nierzwicki & Bluszko AS
Тел.: +47 967 44 957
E-mail: stella.trubaienko@nb-advokat.no
Зв’яжіться зі мною для попередньої оцінки вашої ситуації та визначення можливих подальших дій.
