Автор: Стелла Трубаєнко, юридичний радник Українського відділу адвокатської фірми Nierzwicki & Bluszko AS
Після початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну Норвегія запровадила спеціальний механізм тимчасового колективного захисту для осіб, переміщених з України.
Правовою основою цього механізму є § 34 utlendingsloven. На відміну від індивідуального захисту відповідно до § 28 utlendingsloven, колективний захист не передбачає повної індивідуальної оцінки ризику переслідування щодо кожного заявника. Його запровадження пов’язане з ситуацією масового переміщення населення та необхідністю забезпечити оперативний захист значній кількості осіб.
Водночас колективний захист не є безумовним або постійним правом на проживання в Норвегії. Це особливий тимчасовий правовий статус, умови надання, продовження та можливого припинення якого визначаються utlendingsloven, utlendingsforskriften та відповідною адміністративною практикою.
Саме тому після отримання дозволу можуть виникати питання щодо його продовження, поїздок до України, зміни обставин, відкликання дозволу або переходу до процедури індивідуального розгляду заяви про захист.
Колективний та індивідуальний захист: у чому різниця?
Колективний та індивідуальний захист є двома різними правовими механізмами.
При колективному захисті відповідно до § 34 utlendingsloven UDI не проводить повної індивідуальної оцінки того, чи загрожує конкретній особі переслідування у разі повернення.
Натомість при розгляді заяви про індивідуальний захист відповідно до § 28 utlendingsloven UDI оцінює обставини конкретного заявника. Зокрема, встановлюється, чи має особа обґрунтовані побоювання переслідування або чи існує реальна небезпека смертної кари, катування чи іншого нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження у разі повернення.
Різниця між цими процедурами має істотне практичне значення.
Якщо особа не відповідає умовам колективного захисту, це не обов’язково означає, що вона взагалі не може отримати захист у Норвегії. За відповідних умов її заява може бути розглянута за правилами індивідуального захисту, однак критерії такого розгляду є значно суворішими.
Чи можна подорожувати до України, маючи колективний захист?
Це одне з питань, щодо якого існує особливо багато суперечливої інформації.
Загальне правило UDI полягає в тому, що особа, яка отримала колективний захист у Норвегії, не повинна подорожувати до України без поважної причини.
Правила були посилені з 12 грудня 2023 року та застосовуються також до осіб, які отримали колективний захист раніше.
Причина такого підходу полягає у самій природі захисту: повернення до країни, від якої особі надано захист, може поставити питання про те, чи продовжує існувати потреба в такому захисті.
Водночас поїздка до України не означає автоматичного припинення дозволу на проживання.
UDI допускає можливість короткої поїздки за наявності поважної та документально підтвердженої причини. Як приклад UDI називає необхідність відвідати близького родича, який тяжко хворіє. Водночас UDI підкреслює, що перелік причин, які можуть бути визнані достатніми, є обмеженим.
Якщо UDI отримує інформацію про перебування особи в Україні, міграційний орган може відкрити провадження щодо можливого відкликання дозволу на проживання (tilbakekall).
У такому випадку особа отримує повідомлення про відкриття справи та можливість надати свої пояснення.
Тому юридичне значення має не лише сам факт поїздки, але й її причина, тривалість та документи, які підтверджують обставини перебування в Україні.
Практична рекомендація
Якщо ви отримали від UDI повідомлення про можливий перегляд або відкликання дозволу після поїздки до України, важливо не ігнорувати цей лист.
Необхідно встановити, які саме обставини UDI вважає юридично значущими, та надати послідовні пояснення і документи, які підтверджують причини поїздки.
Особливо важливо враховувати, що справи про відкликання дозволу на проживання належать до категорій, у яких utlendingsloven передбачає право на fritt rettsråd без перевірки матеріального становища, з урахуванням установлених законом умов. Це прямо випливає з § 92 utlendingsloven.
Що відбувається, якщо особа не відповідає умовам колективного захисту?
Відмова у колективному захисті та відмова у захисті взагалі — не завжди одне й те саме.
Якщо особа не відповідає критеріям колективного захисту, UDI може перейти до індивідуального розгляду заяви за загальними правилами, які застосовуються до заявників про захист.
У такому провадженні застосовуються критерії § 28 utlendingsloven, і UDI вже оцінює індивідуальні ризики конкретного заявника.
Це особливо актуально після останніх змін у правилах щодо громадян України. Зокрема, з 5 травня 2026 року чоловіки віком від 18 до 60 років, за певними винятками, більше не охоплюються схемою колективного захисту при поданні нової заяви. Їхні заяви розглядаються відповідно до правил індивідуального захисту. Ця зміна не стосується осіб, які вже мають колективний захист або отримують його продовження.
Що робити у разі негативного рішення UDI?
Рішення UDI, як правило, може бути оскаржене.
При підготовці скарги важливо аналізувати не лише результат рішення, але й його мотивування: які фактичні обставини UDI визнав установленими, які докази були враховані та які норми права застосовані.
Скарга повинна бути подана у строк, зазначений у рішенні UDI. У ній необхідно пояснити, чому рішення вважається неправильним, та, за можливості, надати додаткові відомості або документи, що мають значення для справи.
Якщо UDI не змінює свого рішення після розгляду скарги, справа, як правило, передається для подальшого розгляду до Utlendingsnemnda (UNE).
Коли держава оплачує адвоката?
Право на безоплатну правову допомогу в міграційних справах залежить від виду провадження та його процесуальної стадії.
Відповідно до § 92 utlendingsloven, право на fritt rettsråd uten behovsprøving передбачене, зокрема, у визначених законом справах про відкликання дозволу на проживання.
У справах про індивідуальний захист відповідно до § 28 utlendingsloven заявник, за загальним правилом, має право на безоплатну юридичну допомогу після негативного рішення UDI. UDI також прямо зазначає, що у разі відмови в індивідуальному захисті заявнику призначається адвокат, який пояснює рішення та допомагає з його оскарженням.
Це важливе розмежування: сам по собі розгляд питання про колективний захист не означає автоматичного права на безоплатного адвоката на кожній стадії справи.
Тому право на державне покриття юридичної допомоги необхідно перевіряти виходячи з того, яке саме рішення прийнято UDI та в якому провадженні перебуває справа.
Чи можна обрати адвоката самостійно?
Право на юридичну допомогу не означає, що особа в усіх випадках зобов’язана користуватися лише послугами адвоката, первинно визначеного в межах відповідної системи.
У справах про захист UDI має спеціальну advokatordning, за якою після негативного рішення заявнику призначається адвокат для надання необхідної допомоги під час оскарження.
Водночас питання вибору або зміни адвоката, а також покриття витрат державою необхідно оцінювати з урахуванням правил, які застосовуються до конкретної справи.
Саме тому перед зміною адвоката доцільно з’ясувати не лише можливість такого вибору, але й те, які юридичні витрати будуть покриті державою.
Висновок
Колективний захист залишається особливим і тимчасовим механізмом, створеним для реагування на масове переміщення населення внаслідок війни в Україні.
Водночас правила цієї системи продовжують змінюватися. У 2026 році Норвегія, з одного боку, продовжила можливість перебування для осіб, які вже мають колективний захист, до п’ятого року, а з іншого — суттєво обмежила доступ до колективного захисту для окремих категорій нових заявників.
Тому при оцінці конкретної ситуації важливо виходити не лише з того, що особа є громадянином України, а й з дати подання заяви, підстав отримання захисту, змісту дозволу, обставин конкретної справи та актуальної редакції міграційних правил.
Особливо уважно слід ставитися до листів UDI щодо можливого відкликання дозволу, негативних рішень та строків їх оскарження. У таких ситуаціях своєчасна правова оцінка дозволяє визначити, які процесуальні права має особа та які механізми захисту передбачені норвезьким законодавством.
Nierzwicki & Bluszko AS надає юридичну допомогу у справах щодо колективного та індивідуального захисту, відкликання дозволів на проживання, а також при оскарженні рішень UDI та UNE.
Juridisk rådgiver Stella Trubaienko
