Права при взаимодействии с NAV, flyktningtjenesten и introduksjonsprogram
Автор: Стелла Трубаенко, юридический советник Украинского отдела адвокатской фирмы Nierzwicki & Bluszko AS
«Мой куратор сказал, что мне это не положено», «Мне не разрешают изменить программу», «NAV отказал, но никакого решения я не получила» — с подобными ситуациями сталкиваются многие иностранцы в Норвегии.
Куратор (veileder) действительно играет важную роль: помогает ориентироваться в системе, обсуждает возможные меры и сопровождает человека. Однако важно понимать: устное мнение куратора и официальное юридическое решение — не всегда одно и то же.
Если вопрос касается ваших прав, выплат или участия в определенной программе, в предусмотренных законом случаях должно приниматься официальное решение (vedtak), которое можно проверить и, при наличии оснований, обжаловать.
NAV и flyktningtjenesten — не одно и то же
Для начала важно определить, какой именно орган рассматривает ваш вопрос.
NAV занимается, в частности, социальными выплатами, экономической социальной помощью (økonomisk sosialhjelp), мерами, связанными с трудоустройством, и рядом других видов государственной поддержки.
Вопросы introduksjonsprogram, introduksjonsstønad и integreringsplan регулируются прежде всего integreringsloven и находятся в сфере ответственности муниципалитета. Организационно этим может заниматься flyktningtjenesten, NAV или другое подразделение конкретной коммуны.
Поэтому прежде чем подавать жалобу, необходимо определить: кто принял решение и на основании какого закона.
От этого зависит и порядок его обжалования.
«Мне сказали нет» — попросите проверить, принято ли официальное решение
Устный ответ сотрудника не всегда позволяет понять, почему человеку отказали и какие нормы были применены.
Если принято официальное решение, в нем должны содержаться информация о решении и, когда применимо, порядок его обжалования.
Например, при отказе в экономической социальной помощи NAV решение можно обжаловать. Для таких решений срок жалобы составляет три недели с момента получения решения.
Поэтому если вы не согласны с ответом куратора, первый вопрос должен быть не только:
«Почему мне отказали?»
но и:
«Есть ли по этому вопросу письменное решение, которое я могу обжаловать?»
Это особенно важно, когда речь идет о деньгах, прекращении или изменении программы либо других решениях, непосредственно влияющих на права человека.
Проблемы с introduksjonsprogram
Отдельная категория обращений связана с introduksjonsprogram.
Иногда человек имеет образование и многолетний профессиональный опыт, но считает, что содержание программы практически не помогает ему достичь цели — получить квалифицированную работу и стать самостоятельным.
Здесь важно понимать две вещи.
С одной стороны, участник не может просто самостоятельно определить любое желаемое содержание программы и потребовать от муниципалитета его предоставить.
С другой — программа не должна формироваться без индивидуальной оценки конкретного человека.
Integreringsplan содержит, в частности, цели и содержание программы. IMDi подчеркивает значение индивидуальной адаптации программы и участия самого человека в ее формировании; компетенции и карьерные цели участника должны учитываться при построении квалификационного пути.
Поэтому если возникает конфликт с куратором, необходимо смотреть не только переписку, но и сам integreringsplan, установленную sluttmål и официальные решения муниципалитета.
Можно ли обжаловать решение по introduksjonsprogram?
Да, целый ряд решений, принимаемых в рамках integreringsloven, может быть обжалован.
Например, официальные шаблоны IMDi предусматривают возможность жалобы на решения об отказе в участии в программе, отказе в ее продлении, существенном изменении integreringsplan и ряд других решений.
Как правило, жалоба сначала направляется в муниципалитет. Если муниципалитет не изменит решение, дело передается Statsforvalteren, который рассматривает жалобу. Обычный срок составляет три недели с момента получения решения или с момента, когда человек узнал о нем.
Кроме того, по общему правилу сторона имеет право знакомиться с документами своего дела.
Это означает, что человек не обязан строить жалобу исключительно на основании того, что ему рассказал куратор. Иногда сначала необходимо получить документы и понять, какие факты и оценки фактически положены в основу решения.
Практический пример
Представим, что участница introduksjonsprogram имеет высшее образование и несколько лет профессионального опыта.
Ее цель — вернуться к квалифицированной работе в Норвегии. Однако она считает, что предлагаемые ей мероприятия практически не связаны ни с ее образованием, ни с профессиональным опытом.
Куратор отвечает:
«Программа у нас такая, изменить ее нельзя».
Это еще не означает автоматически, что действия муниципалитета незаконны. Но и останавливаться на одном таком ответе не обязательно.
Необходимо проверить integreringsplan, установленную sluttmål, содержание программы, проведенную оценку компетенций и то, каким образом муниципалитет обосновал свое решение.
После этого уже можно определить, существуют ли основания требовать изменения решения или подавать жалобу.
А если проблема именно в отношении куратора?
Не каждый конфликт является юридическим спором о пособии или программе.
Иногда человек в целом получает положенные ему услуги, но сталкивается с плохой коммуникацией, отсутствием ответов или считает отношение сотрудника ненадлежащим.
В таком случае необходимо различать жалобу на решение и жалобу на качество обслуживания.
То есть сначала важно понять, чего вы хотите добиться: изменить юридическое решение или пожаловаться на то, как с вами взаимодействует конкретная служба.
От этого зависит дальнейший способ действий.
Может ли адвокат общаться с NAV или муниципалитетом вместо вас?
Да. В соответствующих случаях человек может предоставить представителю доверенность на ведение дела.
Это особенно удобно, когда ситуация уже стала конфликтной, имеется большое количество переписки или человеку сложно самостоятельно ориентироваться в норвежской юридической терминологии.
Адвокат может изучить документы, определить правовое основание решения, подготовить жалобу и вести дальнейшую переписку по делу.
Кто оплачивает юридическую помощь?
Здесь важно не создавать ложного впечатления, что государство автоматически оплачивает адвоката при любом конфликте с NAV.
Это не так.
Возможность бесплатной юридической помощи зависит от категории конкретного дела и установленных законом условий.
Однако существует еще один важный механизм: если административное решение впоследствии изменено в пользу человека, в определенных случаях можно требовать возмещения существенных и необходимых расходов, понесенных для изменения решения, включая расходы на юридическую помощь. NAV прямо приводит помощь адвоката в качестве примера таких расходов и ссылается на правила о sakskostnader в § 36 forvaltningsloven.
Поэтому вопрос о стоимости юридической помощи также следует оценивать индивидуально.
Что мы можем сделать?
Если у вас возник конфликт с NAV, flyktningtjenesten или муниципалитетом, прежде всего необходимо понять, существует ли юридическое решение, что именно в нем установлено и можно ли его обжаловать.
Advokatfirma Nierzwicki & Bluszko AS может помочь:
— проанализировать решение NAV или муниципалитета;
— проверить integreringsplan и документы по introduksjonsprogram;
— запросить и изучить материалы дела;
— определить, существуют ли основания для обжалования;
— подготовить klage;
— вести переписку с NAV, flyktningtjenesten или муниципалитетом;
— представлять интересы клиента по доверенности;
— оценить возможность возмещения расходов на юридическую помощь.
Не всегда устное «нет» означает, что вопрос действительно закрыт. Если решение затрагивает ваши права, выплаты или участие в программе, важно сначала выяснить его юридическое основание и возможность обжалования.
Стелла Трубаенко
Юридический советник Украинского отдела
Advokatfirma Nierzwicki & Bluszko AS
Тел.: +47 967 44 957
E-mail: stella.trubaienko@nb-advokat.no
Свяжитесь со мной для предварительной оценки вашей ситуации и определения возможных дальнейших действий.
