Автор: Стелла Трубаенко, юридический советник Украинского отдела адвокатской фирмы Nierzwicki & Bluszko AS
После начала полномасштабного вторжения России в Украину Норвегия ввела специальный механизм временной коллективной защиты для лиц, перемещенных из Украины.
Правовой основой является § 34 utlendingsloven. В отличие от индивидуальной защиты по § 28 utlendingsloven, при предоставлении коллективной защиты UDI, как правило, не проводит полную индивидуальную оценку риска преследования для каждого заявителя.
Однако важно понимать: коллективная защита — это временный статус, а не безусловное или постоянное право на проживание в Норвегии.
Поэтому даже после получения разрешения могут возникнуть юридические вопросы, связанные с его продлением, поездками в Украину, изменением обстоятельств, возможным отзывом разрешения (tilbakekall) или переходом к рассмотрению заявления по правилам индивидуальной защиты.
Коллективная и индивидуальная защита — в чем разница?
Это два разных правовых механизма.
При коллективной защите по § 34 utlendingsloven UDI, как правило, не проводит полную индивидуальную оценку того, угрожает ли конкретному человеку преследование в случае возвращения.
При индивидуальной защите по § 28 utlendingsloven ситуация конкретного заявителя рассматривается индивидуально. UDI оценивает, например, существует ли обоснованный страх преследования либо реальная опасность смертной казни, пыток или другого бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Поэтому отказ в коллективной защите не всегда означает отказ в защите в Норвегии вообще.
При определенных обстоятельствах заявление может рассматриваться по правилам индивидуальной защиты, однако критерии для ее предоставления значительно строже.
Можно ли ездить в Украину, имея коллективную защиту?
Это один из наиболее частых вопросов среди украинцев в Норвегии.
Общий подход UDI заключается в том, что лицо, получившее коллективную защиту, не должно ездить в Украину без уважительной причины.
Правила были ужесточены с 12 декабря 2023 года и применяются также к лицам, получившим коллективную защиту ранее.
Причина понятна: если человек добровольно возвращается в страну, от которой он получил защиту, у миграционных органов может возникнуть вопрос, сохраняется ли необходимость в такой защите.
При этом сама поездка в Украину не означает автоматическую потерю вида на жительство.
Короткая поездка при наличии уважительной и документально подтвержденной причины может оцениваться иначе. В качестве одного из примеров UDI указывает посещение тяжело больного близкого родственника.
Значение могут иметь:
— причина поездки;
— ее продолжительность;
— конкретные обстоятельства;
— документы, подтверждающие необходимость поездки.
Что происходит, если UDI узнает о поездке в Украину?
В определенных случаях UDI может начать дело о возможном отзыве разрешения на проживание — tilbakekall.
Это еще не означает, что разрешение уже аннулировано.
Человек должен получить возможность представить свои объяснения и документы. Поэтому письмо или предварительное уведомление от UDI о возможном tilbakekall нельзя игнорировать.
Практический пример: человек с коллективной защитой совершил поездку в Украину по семейным обстоятельствам, после чего получил запрос от UDI. В подобной ситуации юридическое значение имеет не только сам факт пересечения границы. Необходимо объяснить цель и продолжительность поездки и, насколько это возможно, подтвердить обстоятельства документами.
Особенно важно, что в определенных делах об отзыве разрешения § 92 utlendingsloven предусматривает право на fritt rettsråd uten behovsprøving — юридическую помощь без проверки финансового положения.
Поэтому при получении уведомления о возможном tilbakekall желательно сразу проверить право на государственное покрытие расходов на юридическую помощь.
Что делать при отказе UDI?
Решение UDI, как правило, можно обжаловать.
При подготовке жалобы необходимо анализировать не только сам факт отказа, но и его обоснование:
— какие обстоятельства UDI посчитал установленными;
— какие документы и доказательства были учтены;
— какие нормы законодательства применены;
— имеются ли фактические или юридические ошибки.
Жалоба должна быть подана в срок, указанный в решении UDI.
Если после рассмотрения жалобы UDI не изменит свое решение, дело, как правило, передается в Utlendingsnemnda (UNE).
Поэтому особенно важно не откладывать юридическую оценку решения до момента истечения срока обжалования.
Когда государство оплачивает адвоката?
Право на бесплатную юридическую помощь в миграционных делах зависит от типа дела и стадии производства.
Например, § 92 utlendingsloven предусматривает в определенных категориях дел право на fritt rettsråd uten behovsprøving, в том числе при соблюдении установленных законом условий в некоторых делах об отзыве разрешения на проживание.
Отдельные правила действуют при индивидуальной защите по § 28 utlendingsloven. После отрицательного решения UDI заявитель, как правило, получает юридическую помощь в связи с обжалованием в соответствии с правилами, применяемыми к делам о защите.
При этом сам факт наличия коллективной защиты не дает автоматического права на бесплатного адвоката на любой стадии дела.
Поэтому необходимо проверять, какое именно решение принял UDI и какие правила применяются в конкретной ситуации.
Можно ли самостоятельно выбрать адвоката?
Возможность получения юридической помощи за счет государства не всегда означает, что человек обязан пользоваться услугами только того адвоката, который был первоначально определен в рамках соответствующей системы.
В делах о защите действует специальная система предоставления адвокатской помощи после отрицательного решения.
При желании выбрать или сменить адвоката важно заранее выяснить не только возможность такой замены, но и будут ли расходы на выбранного адвоката покрываться государством.
Почему важно следить за изменениями правил?
Правила коллективной защиты продолжают изменяться.
Поэтому при оценке конкретной ситуации недостаточно учитывать только наличие украинского гражданства. Значение могут иметь дата подачи заявления, основание предоставления защиты, содержание действующего разрешения, поездки в Украину, индивидуальные обстоятельства человека и правила, действующие на момент рассмотрения дела UDI.
Особенно внимательно необходимо относиться к:
— письмам UDI о возможном отзыве разрешения;
— отрицательным решениям;
— срокам подачи жалобы;
— запросам UDI о предоставлении дополнительных объяснений или документов.
Своевременная юридическая оценка позволяет определить, какие права имеет человек и какие механизмы защиты доступны в его конкретной ситуации.
Нужна помощь по вопросу коллективной или индивидуальной защиты?
Advokatfirma Nierzwicki & Bluszko AS оказывает юридическую помощь по делам о коллективной и индивидуальной защите, возможном отзыве разрешения на проживание (tilbakekall), а также при обжаловании решений UDI и UNE.
Если вы получили решение или письмо от UDI, планируете обжалование либо сомневаетесь в юридических последствиях вашей ситуации, важно оценить дело до истечения установленных сроков.
Стелла Трубаенко
Юридический советник Украинского отдела
Advokatfirma Nierzwicki & Bluszko AS
Тел.: +47 967 44 957
E-mail: stella.trubaienko@nb-advokat.no
Свяжитесь со мной для предварительной оценки вашей ситуации и определения возможных дальнейших действий.
